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国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知

2019年07月05日来源:发改委网站

发改投资规〔2019〕1098号各省自治区直辖市及计划单列市发展改革委新疆生产建设兵团发展改革委为了贯彻落实党中央国务院关于基础设施补短板防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署加强PPP项目投资和建设管理提高PPP项目投资决策科学性按照近日国务院颁布实施的《政府投资条例》国务院令第712号以及《企业投资项目核准和备案管理条例》国务院令第673号《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》国办发〔2018〕101号等规定现就有关事项通知如下一全面深入开展PPP项目可行性论证和审查一PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障其建设的必要性可行性等重大事项应由政府研究认可按照国务院关于ldquo加强PPP项目可行性论证合理确定项目主要内容和投资规模rdquo的要求所有拟采用PPP模式的项目均要开展可行性论证通过可行性论证审查的项目方可采用PPP模式建设实施二PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要规划要求技术和经济可行性环境影响投融资方案资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面对项目可行性进行充分分析和论证也要从政府投资必要性政府投资方式比选项目全生命周期成本运营效率风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证三实行审批制管理的PPP项目在可行性研究报告审批通过后方可开展PPP实施方案审查社会资本遴选等后续工作实行核准制的PPP项目应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查实行备案制的PPP项目应单独开展可行性论证和审查二严格依法依规履行项目决策程序四PPP项目要严格执行《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》依法依规履行审批核准备案程序采取政府资本金注入方式的PPP项目按照《政府投资条例》规定实行审批制列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定实行核准制对于实行备案制的企业投资项目拟采用PPP模式的要严格论证项目可行性和PPP模式必要性五未依法依规履行审批核准备案及可行性论证和审查程序的PPP项目为不规范项目不得开工建设不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批核准备案以及可行性论证和审查程序六实施方案招投标文件合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告核准文件备案信息保持一致实施方案招投标文件合同或建设中出现以下情形的应当报请原审批核准备案机关重新履行项目审核备程序1项目建设地点发生变化2项目建设规模和主要建设内容发生较大变化3项目建设标准发生较大变化4项目投资规模超过批复投资的10三严格实施方案审核依法依规遴选社会资本七加强对PPP项目实施方案的审核通过实施方案审核的PPP项目方可开展社会资本遴选鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告项目核准文件备案信息相一致对建设内容单一投资规模较小技术方案简单的PPP项目可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核八公开招标应作为遴选社会资本的主要方式不得排斥限制民间资本参与PPP项目消除隐性壁垒确保一视同仁公平竞争招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致四严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定九按照国务院有关规定ldquo投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益也可转让其出资但不得以任何方式抽回rdquo各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求防止过度举债融资等问题十PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定不得通过约定回购投资本金承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务严防地方政府债务风险五依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理十一严格执行《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》除涉密项目外所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台以下简称ldquo在线平台rdquo生成的项目代码分别办理各项审批手续不得以其他任何形式规避替代PPP项目纳入在线平台统一管理十二依托在线平台建立全国PPP项目信息监测服务平台加强PPP项目管理和信息监测对于通过项目审批核准或备案以及可行性论证实施方案审查的PPP项目要通过平台公开项目信息实现全国PPP项目信息定期发布动态监测实时查询等功能便于社会资本金融机构等有关方面更好参与PPP项目十三全国PPP项目信息监测服务平台信息审核实行属地管理原则上由项目实施主体所在地同级发展改革部门审核项目单位填报的项目信息各级发展改革部门要采取在线监测现场核查等方式加强对PPP项目实施情况的监督检查未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目十四落实《政府信息公开条例》国务院令第492号《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》国办发〔2017〕94号等要求依托在线平台重点公开PPP项目的批准服务信息批准结果信息招标投标信息以及施工竣工等有关信息六加强PPP项目监管坚决惩戒违规失信行为十五依照《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》和本通知有关规定加强PPP项目监管政府应依法依规履行承诺不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务根据PPP项目合同约定加强对社会资本方履约能力全过程动态监管防止因社会资本方超出自身能力过度投资过度举债或因公司股权管理结构发生重大变化等导致项目无法实施依照规定将存在严重失信行为的地方政府社会资本通过ldquo信用中国rdquo网站等平台向社会公示由相关部门依法依规对其实施联合惩戒十六指导监督PPP咨询机构严格执行《工程咨询行业管理办法》国家发展改革委令2017年第9号通过在线平台履行法定备案义务接受行业监督管理指导监督PPP咨询机构资信评价工作引导PPP咨询机构积极参与行业自律管理指导有关方面通过充分竞争自主择优选取PPP咨询机构严禁通过设置ldquo短名单rdquoldquo机构库rdquo等方式限制社会资本方金融机构等自主选择PPP咨询机构对PPP咨询机构不履行备案程序和违反合同服务关联回避质量追溯反垄断等规定以及违反《政府投资条例》决策程序规定咨询或评估服务存在严重质量问题影响项目决策实施的要严格按照规定给予处罚各级发展改革部门要严格按照《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》规定并参照本通知要求抓紧完善本地区PPP项目管理制度确保与上位法保持一致本通知自2019年7月1日起执行原有政策规定与本通知内容不符的以本通知为准国家发展改革委2019年6月21日 标签PPP项目投资建设管理
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