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白云区旧村庄全面改造程序指引(试行)

2019年08月20日来源:广州公共资源交易中心

发布时间2019-08-20 0951 来源广州公共资源交易中心 分享到白云区旧村庄全面改造程序指引试行穗规划资源云函〔2019〕1952号为进一步规范和指导我区旧村庄更新改造工作促进城乡建设协调发展按照《广州市白云区人民政府办公室关于印发广州市旧村庄更新实施办法的实施意见试行的通知》云府办规〔2018〕11号《广州市人民政府办公厅关于印发广州市深入推进城市更新工作实施细则的通知》穗府办规〔2019〕5号等城市更新相关政策规定结合白云区实际制定本程序指引一工作原则一政府主导区政府审定改造计划片区策划方案项目实施方案公开选择合作企业招商文件等属地镇街为第一责任主体统筹开展辖区内旧村庄改造工作实行全程监督管理负责基础数据摸查片区策划方案以及项目实施方案编制工作监督村社依法履行民主程序改造实施等区规划和自然资源分局负责指导旧村庄改造工作编制改造计划和改造规划指引审查片区策划方案及项目实施方案委托开展地价及租金评估建立测绘监理单位库监督改造实施经区政府审定的重点区域基础数据调查及片区策划方案编制也可由区规划和自然资源分局委托开展二计划引领设立旧村庄改造年度计划和项目储备库加强项目计划管理属地镇街根据辖区发展需求并结合村民意愿研究提出改造计划经区政府审定后逐级呈报纳入我市旧村庄改造计划或项目储备库结合改造时序开展标图建库补录工作三规划先行进一步强化规划统领作用以国民经济发展规划土地利用总体规划城乡规划产业规划轨道交通规划等为引领研究编制旧村庄改造规划指引初步划定土地收储建议范围优化产业功能完善公建配套布局划定改造边界四产业导入旧村庄改造项目应符合片区产业定位和布局优先引入主导产业促进片区产业转型升级集聚发展五信息公开将旧村庄改造年度计划改造规划指引改造批复用地批复招商公告等相关通知公告通过政府门户网站不定期向社会公布建立政府-市场-改造主体三方的信息公开透明的阳光工程二工作流程见附件1一项目计划1计划上报属地镇街根据辖区城市发展需求并结合村民意愿研究提出改造计划核查标图建库并办理补录工作报送区规划和自然资源分局见附件22部门初审区规划和自然资源分局会同区发展改革局区科工商信局区生态环境分局区水务局区住房建设交通局区农业农村局区投资促进局区城市管理综合执法局区财政局区文化广电旅游体育局区土地开发中心等职能部门对土地利用规划城市总体规划土地收储计划区域产业要求环境保护要求生态控制要求水资源保护要求文物保护要求已纳入计划项目推进情况等因素进行综合研判拟定年度计划和项目储备库初稿3项目分类区规划和自然资源分局根据能否在本年度批复项目实施方案为标准区分旧村庄改造年度计划和项目储备库形成报审稿报送区政府审核4计划审定区政府审核后按程序逐级呈报纳入我市旧村庄改造计划或项目储备库5计划公布旧村庄改造年度计划和项目储备库经审批后在政府门户网站向社会公布6资金保障经区政府审定的重点区域内项目由区规划和自然资源分局负责向市城市更新管理部门或区政府申请旧村庄改造前期费用市区没有安排财政资金支持的由属地镇街负责落实其他改造条件成熟的项目也由属地镇街负责落实二基础数据调查1基础数据调查申请已纳入年度计划位于经区政府审定的重点区域内或改造条件较为成熟的项目由属地镇街向区规划和自然资源分局申请开展基础数据调查等前期工作见附件32出具复函区规划和自然资源分局出具开展基础数据调查复函同步抄送区住房建设交通局区公安分局区农业农村局区文化广电旅游体育局区城市管理综合执法局广州公共资源交易中心等部门见附件43选定单位属地镇街会同村社共同作为主体按相关规定通过广州市公共资源交易中心或区三资交易平台公开选择基础数据调查单位4启动调查经公开选定的基础数据调查单位开展基础数据调查工作5调查监理区规划和自然资源分局参照《白云区征地拆迁测绘监理实施方案试行》从监理单位库中以摇珠方式选取监理单位按照政府采购规定需进行政府采购的按规定选取监理单位监理单位负责对基础数据调查成果进行核查6数据核查及初审基础数据调查工作完成后属地镇街将成果资料分别报送区规划和自然资源分局区公安分局区文化广电旅游体育局区住房建设交通局区城市管理综合执法局等部门开展基础数据核查工作各部门根据职能分工对所涉及数据的时效性合法性准确性进行核查出具明确的复核意见7成果审核属地镇街汇总初审意见将基础数据调查成果报送区规划和自然资源分局后上报区政府审核8成果公示基础调查数据成果经区政府审核后由区规划和自然资源分局将基础数据调查成果在政府门户网站上公示15日以上公示期间对数据有异议的数据调查部门应予以答复确有错误的应当更正9成果报送区规划和自然资源分局将经公示无异议的基础数据调查成果按要求报送广州市住房和城乡建设局10成果公布基础数据调查成果经审定后由区规划和自然资源分局通过政府门户网站向社会公布三改造规划指引区规划和自然资源分局会同区发展改革局区科工商信局区生态环境分局区水务局区住房建设交通局区农业农村局区投资促进局区城市管理综合执法局区财政局区文化广电旅游体育局区土地开发中心等职能部门编制旧村庄改造规划指引结合土地利用规划以及城市总体规划初步划定土地收储范围产业定位及布局公建配套布局落实文物保护古村落保护水源保护生态控制等刚性技术规范要求初步划定改造边界并通过政府门户网站向社会公布四片区策划方案1编制片区策划方案属地镇街按相关规定公开选择设计单位依据改造规划指引编制片区策划方案明确片区发展定位更新策略和产业导向改造边界公共配套设施和基础设施布局等内容分析土地利用现状及规划情况梳理用地权属进行经济可行性规划实施可行性的评估测算复建安置以及融资规模等2方案优化区规划和自然资源分局组织区发展改革局区科工商信局区生态环境分局区水务局区住房建设交通局区农业农村局区投资促进局区城市管理综合执法局区财政局区公安分局区文化广电旅游体育局区土地开发中心等职能部门对片区策划初步方案进行联合审查包括改造模式改造成本改造安置与融资总量计算用地整备或处理方案等内容3方案上报属地镇街修改完善片区策划方案后上报区规划和自然资源分局审查4征求意见区规划和自然资源分局按政策要求初审后征求区内相关职能部门意见根据部门反馈意见对片区策划方案修改完善后征求市相关职能部门意见5方案报审区规划和自然资源分局指导属地镇街按市区职能部门意见完成片区策划方案修改报区政府审核经区政府审核同意后按程序逐级呈报审定6方案批复片区策划方案经有审批权的部门审定后出具项目批复文件7控规调整属地镇街编制控规调整方案经区规划和自然资源分局审查同意后依程序上报区政府或市政府批准五项目实施方案1委托评估区规划和自然资源分局按照《广州市公开出让土地市场价格评估宗地分配操作程序规定》穗国房字〔2012〕9号经白云区公证处公证在市评估单位数据库中摇珠选取两家B级以上评估机构进行地价及租金评估出具评估报告并以评估结果的平均值确定融资地价及租金水平2编制项目实施方案属地镇街按规定公开选择设计单位根据已备案的基础数据经批准的片区策划方案和控制性详细规划编制成果评估成果并结合项目实际情况编制项目实施方案最终划定改造范围衔接上层次规划要求核准改造成本明确复建和融资量优化产业布局制定分期实施计划完善社会稳定风险评估等内容3方案上报属地镇街修改完善项目实施方案后上报区规划和自然资源分局审查4征求意见区规划和自然资源分局初审后征求区内相关职能部门意见根据部门反馈意见对项目实施方案修改完善后征求市相关职能部门意见5编制拆迁补偿安置方案属地镇街指导改造主体细化村民住宅集体物业拆迁补偿安置方案6民主表决属地镇街指导村社召开村集体经济组织成员代表大会对项目实施方案含拆迁补偿安置方案进行表决表决内容应是拆迁安置总量补偿具体方案等直接涉及村民利益相关内容表决结果应予以公示7方案报审项目实施方案含拆迁补偿安置方案经表决通过后由区规划和自然资源分局上报区政府审核并按程序逐级呈报8方案批复项目实施方案含拆迁补偿安置方案经由审批权的部门审定后出具项目批复文件六选择合作企业1签订项目监管协议属地镇街牵头会同改造主体实施方案批复后1个月内制定改造工作计划区规划和自然资源分局在旧村庄全面改造实施方案批复后2个月内与改造主体签订监管协议明确具体监管措施及项目改造主体责任义务见附件52选择合作企业表决项目实施方案批复后村集体经济组织召开成员大会或成员代表会议对引入合作企业的意愿进行表决表决通过后经公示无异议的改造主体向属地镇街区规划和自然资源分局申请公开选择合作企业3审定招商文件属地镇街会同区规划和自然资源分局区住房建设交通局区农业农村局区投资促进局指导村社编制项目招商文件包括合作企业资格保证金金额改造项目的基本情况合作双方权利义务合作协议主体框架评审办法及标准等主要内容并提交区政府审定4招商文件表决招商文件经区政府审定后属地镇街指导村社召开村集体经济组织成员大会或成员代表会议对招商文件含合作合同进行表决5选定合作企业表决通过后经公示无异议的改造主体一般要求通过市公共交易平台公开选择合作企业签订合作协议包括项目基本情况合作事项合作期限权利义务违约责任退出机制等七复建安置资金监管1签订复建安置资金监管协议按照《广州市旧村庄全面改造项目复建安置资金监管办法》穗更新规字〔2016〕1号的要求村集体经济组织合作企业监管账户开户银行属地镇街与区规划和自然资源分局签订复建安置资金五方监管协议明确缴存程序拨付程序各方权责等2缴存复建安置资金复建安置资金缴存人按照复建安置资金监管协议的有关约定按要求足额缴存复建安置资金3资金拨付村集体经济组织及合作开发企业共同申请属地镇街核查申请材料工程进度并出具意见后报区规划和自然资源分局审核同意后由监管账户开户银行按规定拨付资金八拆迁补偿安置1签订补偿安置协议属地镇街组织村集体开展拆迁补偿安置协议签订工作住宅房屋分期签订补偿安置协议的每一期应当达到80以上权属人签订补偿安置协议后方可启动房屋拆除工作2土地转性需办理土地转性的须经成员大会或成员代表会议依法表决同意村集体经济组织可申请将集体建设用地转为国有建设用地九改造实施1安置房建设分期实施的应当按照安置地块优先于融资地块的顺序安排也可每期安置地块与融资地块结合但首期应当优先建设安置房2公建配套保障旧村庄改造范围内由改造主体负责的公建配套和市政基础设施未在规定的时限内启动建设除安置房外其他建设项目不得启动3报建及项目建设复建安置区融资区开发建设程序按照相关建设项目审批流程在办理项目立项用地报批土地供应规划报建施工许可等行政审批审核手续后开展项目工程施工验收备案回迁选房确权登记等改造主体在供地流转规划报建等手续前须完成土壤环境调查评估等工作三其他本程序指引自印发日起实施有效期3年有效期届满或相关政策法规依据变化根据实际情况评估修订 附件附件1白云区旧村庄全面改造项目工作流程图pdf附件2-1改造项目纳入年度计划项目储备库的申请pdf附件2-2白云区___镇街纳入城市更新计划项目情况表pdf附件3白云区___镇街___村关于开展基础数据调查工作的申请函pdf附件4广州市规划和自然资源局白云区分局关于___镇街___村申请开展基础数据调查工作的复函pdf附件5广州市___区城市更新改造项目实施监管协议pdf
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