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国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见

2019年08月09日来源:中国政府网

国办发〔2019〕38号各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构互联网平台经济是生产力新的组织方式是经济发展新动能对优化资源配置促进跨界融通发展和大众创业万众创新推动产业升级拓展消费市场尤其是增加就业都有重要作用要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会精神持续深化ldquo放管服rdquo改革围绕更大激发市场活力聚焦平台经济发展面临的突出问题遵循规律顺势而为加大政策引导支持和保障力度创新监管理念和方式落实和完善包容审慎监管要求推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制着力营造公平竞争市场环境为促进平台经济规范健康发展经国务院同意现提出以下意见一优化完善市场准入条件降低企业合规成本一推进平台经济相关市场主体登记注册便利化放宽住所经营场所登记条件经营者通过电子商务类平台开展经营活动的可以使用平台提供的网络经营场所申请个体工商户登记指导督促地方开展ldquo一照多址rdquo改革探索进一步简化平台企业分支机构设立手续放宽新兴行业企业名称登记限制允许使用反映新业态特征的字词作为企业名称推进经营范围登记规范化及时将反映新业态特征的经营范围表述纳入登记范围市场监管总局负责二合理设置行业准入规定和许可放宽融合性产品和服务准入限制只要不违反法律法规均应允许相关市场主体进入清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可资质资格等事项对仅提供信息中介和交易撮合服务的平台除直接涉及人身健康公共安全社会稳定和国家政策另有规定的金融新闻等领域外原则上不要求比照平台内经营者办理相关业务许可各相关部门按职责分别负责指导督促有关地方评估网约车旅游民宿等领域的政策落实情况优化完善准入条件审批流程和服务加快平台经济参与者合规化进程交通运输部文化和旅游部等相关部门按职责分别负责对仍处于发展初期有利于促进新旧动能转换的新兴行业要给予先行先试机会审慎出台市场准入政策各地区各部门负责三加快完善新业态标准体系对部分缺乏标准的新兴行业要及时制定出台相关产品和服务标准为新产品新服务进入市场提供保障对一些发展相对成熟的新业态要鼓励龙头企业和行业协会主动制定企业标准参与制定行业标准提升产品质量和服务水平市场监管总局牵头各相关部门按职责分别负责二创新监管理念和方式实行包容审慎监管一探索适应新业态特点有利于公平竞争的公正监管办法本着鼓励创新的原则分领域制定监管规则和标准在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间对看得准已经形成较好发展势头的分类量身定制适当的监管模式避免用老办法管理新业态对一时看不准的设置一定的ldquo观察期rdquo防止一上来就管死对潜在风险大可能造成严重不良后果的严格监管对非法经营的坚决依法予以取缔各有关部门要依法依规夯实监管责任优化机构监管强化行为监管及时预警风险隐患发现和纠正违法违规行为发展改革委中央网信办工业和信息化部市场监管总局公安部等相关部门及各地区按职责分别负责二科学合理界定平台责任明确平台在经营者信息核验产品和服务质量平台含APP索权消费者权益保护网络安全数据安全劳动者权益保护等方面的相应责任强化政府部门监督执法职责不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台尊重消费者选择权确保跨平台互联互通和互操作允许平台在合规经营前提下探索不同经营模式明确平台与平台内经营者的责任加快研究出台平台尽职免责的具体办法依法合理确定平台承担的责任鼓励平台通过购买保险产品分散风险更好保障各方权益各相关部门按职责分别负责三维护公平竞争市场秩序制定出台网络交易监督管理有关规定依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易不正当竞争等违法行为严禁平台单边签订排他性服务提供合同保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争维护市场价格秩序针对互联网领域价格违法行为特点制定监管措施规范平台和平台内经营者价格标示价格促销等行为引导企业合法合规经营市场监管总局负责四建立健全协同监管机制适应新业态跨行业跨区域的特点加强监管部门协同区域协同和央地协同充分发挥ldquo互联网rdquo行动网络市场监管消费者权益保护交通运输新业态协同监管等部际联席会议机制作用提高监管效能发展改革委市场监管总局交通运输部等相关部门按职责分别负责加大对跨区域网络案件查办协调力度加强信息互换执法互助形成监管合力鼓励行业协会商会等社会组织出台行业服务规范和自律公约开展纠纷处理和信用评价构建多元共治的监管格局各地区各相关部门按职责分别负责五积极推进ldquo互联网监管rdquo依托国家ldquo互联网监管rdquo等系统推动监管平台与企业平台联通加强交易支付物流出行等第三方数据分析比对开展信息监测在线证据保全在线识别源头追溯增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力实现以网管网线上线下一体化监管国务院办公厅市场监管总局等相关部门按职责分别负责根据平台信用等级和风险类型实施差异化监管对风险较低信用较好的适当减少检查频次对风险较高信用较差的加大检查频次和力度各相关部门按职责分别负责三鼓励发展平台经济新业态加快培育新的增长点一积极发展ldquo互联网服务业rdquo支持社会资本进入基于互联网的医疗健康教育培训养老家政文化旅游体育等新兴服务领域改造提升教育医疗等网络基础设施扩大优质服务供给满足群众多层次多样化需求鼓励平台进一步拓展服务范围加强品牌建设提升服务品质发展便民服务新业态延伸产业链和带动扩大就业鼓励商品交易市场顺应平台经济发展新趋势新要求提升流通创新能力促进产销更好衔接教育部民政部商务部文化和旅游部卫生健康委体育总局工业和信息化部等相关部门按职责分别负责二大力发展ldquo互联网生产rdquo适应产业升级需要推动互联网平台与工业农业生产深度融合提升生产技术提高创新服务能力在实体经济中大力推广应用物联网大数据促进数字经济和数字产业发展深入推进智能制造和服务型制造深入推进工业互联网创新发展加快跨行业跨领域和企业级工业互联网平台建设及应用普及实现各类生产设备与信息系统的广泛互联互通推进制造资源数据等集成共享促进一二三产业大中小企业融通发展工业和信息化部农业农村部等相关部门按职责分别负责三深入推进ldquo互联网创业创新rdquo加快打造ldquo双创rdquo升级版依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系实现线上线下良性互动创业创新资源有机结合鼓励平台开展创新任务众包更多向中小企业开放共享资源支撑中小企业开展技术产品管理模式商业模式等创新进一步提升创业创新效能发展改革委牵头各相关部门按职责分别负责四加强网络支撑能力建设深入实施ldquo宽带中国rdquo战略加快5G等新一代信息基础设施建设优化提升网络性能和速率推进下一代互联网广播电视网物联网建设进一步降低中小企业宽带平均资费水平为平台经济发展提供有力支撑工业和信息化部发展改革委等相关部门按职责分别负责四优化平台经济发展环境夯实新业态成长基础一加强政府部门与平台数据共享依托全国一体化在线政务服务平台国家ldquo互联网监管rdquo系统国家数据共享交换平台全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统进一步归集市场主体基本信息和各类涉企许可信息力争2019年上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统为平台依法依规核验经营者其他参与方的资质信息提供服务保障国务院办公厅发展改革委市场监管总局按职责分别负责加强部门间数据共享防止各级政府部门多头向平台索要数据发展改革委中央网信办市场监管总局国务院办公厅等相关部门按职责分别负责畅通政企数据双向流通机制制定发布政府数据开放清单探索建立数据资源确权流通交易应用开发规则和流程加强数据隐私保护和安全管理发展改革委中央网信办等相关部门及各地区按职责分别负责二推动完善社会信用体系加大全国信用信息共享平台开放力度依法将可公开的信用信息与相关企业共享支持平台提升管理水平利用平台数据补充完善现有信用体系信息加强对平台内失信主体的约束和惩戒发展改革委市场监管总局负责完善新业态信用体系在网约车共享单车汽车分时租赁等领域建立健全身份认证双向评价信用管理等机制规范平台经济参与者行为发展改革委交通运输部等相关部门按职责分别负责三营造良好的政策环境各地区各部门要充分听取平台经济参与者的诉求有针对性地研究提出解决措施为平台创新发展和吸纳就业提供有力保障各地区各部门负责2019年底前建成全国统一的电子发票公共服务平台提供免费的增值税电子普通发票开具服务加快研究推进增值税专用发票电子化工作税务总局负责尽快制定电子商务法实施中的有关信息公示零星小额交易等配套规则商务部市场监管总局司法部按职责分别负责鼓励银行业金融机构基于互联网和大数据等技术手段创新发展适应平台经济相关企业融资需求的金融产品和服务为平台经济发展提供支持允许有实力有条件的互联网平台申请保险兼业代理资质银保监会等相关部门按职责分别负责推动平台经济监管与服务的国际交流合作加强政策沟通为平台企业走出去创造良好外部条件商务部等相关部门按职责分别负责五切实保护平台经济参与者合法权益强化平台经济发展法治保障一保护平台平台内经营者和平台从业人员等权益督促平台按照公开公平公正的原则建立健全交易规则和服务协议明确进入和退出平台商品和服务质量安全保障平台从业人员权益保护消费者权益保护等规定商务部市场监管总局牵头各相关部门按职责分别负责抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策开展职业伤害保障试点积极推进全民参保计划引导更多平台从业人员参保加强对平台从业人员的职业技能培训将其纳入职业技能提升行动人力资源社会保障部负责强化知识产权保护意识依法打击网络欺诈行为和以ldquo打假rdquo为名的敲诈勒索行为市场监管总局知识产权局按职责分别负责二加强平台经济领域消费者权益保护督促平台建立健全消费者投诉和举报机制公开投诉举报电话确保投诉举报电话有人接听建立与市场监管部门投诉举报平台的信息共享机制及时受理并处理投诉举报鼓励行业组织依法依规建立消费者投诉和维权第三方平台鼓励平台建立争议在线解决机制制定并公示争议解决规则依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为市场监管总局等相关部门按职责分别负责三完善平台经济相关法律法规及时推动修订不适应平台经济发展的相关法律法规与政策规定加快破除制约平台经济发展的体制机制障碍司法部等相关部门按职责分别负责涉及金融领域的互联网平台其金融业务的市场准入管理和事中事后监管按照法律法规和有关规定执行设立金融机构从事金融活动提供金融信息中介和交易撮合服务必须依法接受准入管理各地区各部门要充分认识促进平台经济规范健康发展的重要意义按照职责分工抓好贯彻落实压实工作责任完善工作机制密切协作配合切实解决平台经济发展面临的突出问题推动各项政策措施及时落地见效重大情况及时报国务院国务院办公厅2019年8月1日此件公开发布 标签国务院平台经济
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